Migracije su fenomen star koliko i sam čovek. Dobar život u moderno doba najčešće podrazumeva i dobar posao, a kroz procese industrijalizacije i globalizacije, ljudi se sve lakše i efikasnije kretali, zadovoljavajući potrebe za radnom snagom u različitim delovima sveta. Danas se, usled efekata demografskih i ekonomskih trendova, pored sve veće potrebe za digitalnim i tehnološkim zanimanjima, pojavljuje ie deficit u tradicionalnim profesijama. Brojne, naročito razvijene zemlje, već su preduzele mere koje olakšavaju uslove za zapošljavanje stranaca.
Srbija sve češće postaje destinacija stranih državljana jer se suočava sa problemom manjka domaće raspoložive radne snage a lista deficitarnih zanimanja postaje sve duža. Po nekim procenama Srbija bi u narednih 30 godina mogla da ostane bez čak petine domaće radne snage.
Deo rešenja bi mogla da bude inicijativa Otvoreni Balkan, koja bi trebalo da omogućibolji protok i lakši priliv radne snage. Najnovije vesti koje se tiču pomenute inicijative su da se u najskorijem periodu očekuje ukidanje radnih dozvola kao jedan od aspekata saradnje između članica inicijative.
Sa ciljem da vrata tržišta rada otvori što širem krugu lica, u redovnoj skupštinskoj proceduri posle održane javne rasprave osvanule su izmene Zakona o strancima i Zakona o zapošljavanju stranaca.
U pogledu promena koje će umnogome olakšati položaj stranih državljana u Republici Srbiji i omogućiti njihovo lakše zapošljavanje čime će Srbija moći da odgovori na stalnu potrebu za dodatnom radnom snagom koju generiše rast domaće privrede, naročito se izdvajaju sledeće:
Najvažnija izmena tiče se uvođenja elektronskog podnošenja zahteva za privremeni boravak i zahteva za radnu dozvolu, o kojima bi Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srbije (MUP) bilo dužno da odluči u roku od 15 dana. Ovaj postupak u kome bi se objedinili zahtevi za privremeni boravak i za radnu dozvolu, podrazumeva da MUP izdaje jedinstvenu dozvolu za privremeni boravak i rad stranog državljanina.
Navedena izmena zakona predviđena je kako bi se odobrenje privremenog boravka i izdavanje radne dozvole spojili u jedinstvan postupak koji bi se vodio u celosti pred MUP-om, čime bi procedura bila znatno olakšana i skraćena.
Izmenama zakona produženo je maksimalno trajanje privremenog boravka stranim državljanima po svim osnovima na period do tri godine, uz mogućnost produžavanja na isti period umesto dosadašnje jedne godine. Predloženim izmenama se predviđa i olakšana procedura za određene kategorije stranaca koji podnose zahtev za odobrenje privremenog boravka u Srbiji, koja se ogleda u tome da dokaz o sredstvima za izdržavanje i dokaz o zdravstvenom osiguranju tokom planiranog boravka u Srbiji ne podnose stranci koji zahtev za odobrenje privremenog boravka traže po osnovu zapošljavanja.
Predloženim izmenama pojedinim kategorijama stranaca daje se mogućnost obavljanja rada i bez izdate jedinstvene radne dozvole, čime je otklonjena nedoumica u pogledu postojanja ovakve mogućnosti koja se javljala u pogledu važećeg zakona. Eksplicitno je predviđeno da stranac može da obavlja rad u Republici Srbiji ukoliko mu je odobren privremeni boravak po osnovu vlasništva nepokretnosti u Srbiji, kao i stranac kome je odobren privremeni boravak po osnovu spajanja porodice sa državljaninom Srbije. Isto pravo uživaju i stranci koji imaju odobren privremeni boravak po osnovu studiranja, naučnoistraživačkog rada, studiranja i međunarodne razmene studenata i slično.
Nacrtom zakona predloženo je i da se stalno nastanjenje može odobriti stranom državljaninu nakon proteka tri godine neprekidnog boravka na teritoriji Republike Srbije (umesto dosadašnjih pet). Dodatno, uvodi se i novi, poseban osnov za odobrenje stalnog nastanjenja: srpsko poreklo stranog državljanina, na osnovu kojeg se strancu može odobriti stalno nastanjenje bez zahteva za ispunjenjem uslova koji se tiču perioda boravka na teritoriji Srbije. Naposletku, izmena se ogleda i u tome što se stranim državljanima sa odobrenim stalnim nastanjenjem u Srbiji daje mogućnost slobodnog zapošljavanja, ukidanjem obaveze u pogledu pribavljanja lične radne dozvole.
Stranim državljanima kojima je za ulazak, boravak na teritoriji Republike Srbije i rad u Srbiji potrebna viza D, usvajanjem predloženih izmena, ona će prestavljati osnov za boravak ali i rad u periodu trajanja vize (180 dana), bez potrebe za vođenjem dvostruke procedure koja je do sada postojala. Na ovaj način, stranac će samim pribavljanjem vize D po dolasku u Srbiju moći zakonito da radi u našoj zemlji, bez potrebe za pribavljanjem posebne radne dozvole.
Novina je i uvođenje posebnog biometrijskog dokumenta koji će u sebi sadržati izdatu jedinstvenu radnu dozvolu, odnosno odobrenje za privremeni boravak umesto dosadašnje prakse utiskivanja nalepnice privremenog boravka u putnu ispravu stranog državljanina. Ova novina je značajna i zbog uvođenja mogućnosti korišćenja administrativnih usluga preko portala e-Uprave za strane državljane kao što je na primer korišćenje elektronskog potpisa.
Autori: Miloš Petaković, Luka Đurić
