Kako smo ranije najavili, dana 13. jula 2023. godine, Sud pravde Evropske unije („CJEU„) je doneo presudu u slučaju CK Telecoms. CJEU je poništio presudu Opšteg suda u slučaju CK Telecoms i vratio predmet Opštem sudu („Opšti sud„). Ova žalba je usledila nakon odluke Opšteg suda od 28. maja 2020. godine, kojom je poništena odluka Evropske komisije („EK„) kojom se zabranjuje preuzimanje Telefónica Europe Plc od strane Hutchison 3G UK Investments Ltd.
Povod za postupak je bila prijava koncentracije iz 2016. godine, kada je kompanija CK Hutchison Holdings Ltd, preko svoje podružnice Hutchison 3g UK Investments Ltd, koja je kasnije postala CK Telecoms UK Investments LTD („CK Telecoms„), zatražila dozvolu da preuzme punu kontrolu nad kompanijom Telefonica Europe Plc, što bi dovelo do smanjenja broja velikih mobilnih operatera na maloprodajnom tržištu mobilne telefonije u Ujedinjenom Kraljevstvu („UK„) sa četiri na tri. EK je donela odluku da je predložena koncentracija nespojiva sa unutrašnjim tržištem EU, obrazlažući da bi sprovođenje iste značajno smanjilo konkurenciju na dva načina: (i) ograničavanjem razvoja infrastrukture tržištu mobilnih telekomunikacija u UK i (ii) rastom cena za potrošače.
CK Telecoms je podneo tužbu Opštem sudu, tražeći poništenje odluke EK o nedozvoljenosti koncentracije. Tokom postupka, CK Telecoms je tvrdio da bi pomenuta koncentracija poboljšala efikasnost i tehnološki napredak, kao i povećala investicije u sektoru telekomunikacija. U tom smislu, CK Telecoms je tvrdio da bi navedene koristi nadmašile bilo kakve potencijalne negativne efekte na konkurenciju, čime bi se opravdala dozvoljenost koncentracije.
Opšti sud je usvojio više delova žalbe, uključujući one koji se odnose na intenzitet sudske kontrole odluka EK, pravni okvir za koncentracije, teret dokazivanja i standard dokazivanja. Nadalje, Opšti sud je takođe prepoznao druge konkurente na tržištu telekomunikacija kao važnu konkurentsku snagu i procenio bliskost konkurencije i kvantitativne efekte na cene. Dodatno, Sud je utvrdio da EK nije pružila osnovu za zaključak o značajnim smetnjama za konkurenciju. Prihvaćeni su i propusti u vezi sa horizontalnim nekoordiniranim efektima i nekoordiniranim efektima na veleprodajnom tržištu. Shodno tome, Opšti sud je poništio odluku EK, što je dovelo do žalbe koju je EK podnela CJEU. Presuda CJEU, koja će biti analizira u nastavku, ističe sledeće ključne zaključke.
Prvo, CJEU je naveo da je Opšti sud napravio grešku u primeni prava zato što se odlučio za upotrebu višeg standarda dokazivanja od onog koji proizlazi iz sudske prakse pri određivanju postojanja značajnih prepreka za konkurenciju nakon spajanja. CJEU je naveo da EK samo treba prikaže prospektivnu ekonomsku analizu bez izuzetno visokog standarda dokaza.
Drugo, CJEU je našao da je Opšti sud napravio grešku u primeni prava tumačeći Merger Regulation tako da se implicira da se značajna smetnja efikasnoj konkurenciji mogu utvrditi samo ako su ispunjena dva specifična kumulativni uslova: prvo, eliminacija ključnih konkurentskih ograničenja između učesnika u koncentraciji i drugo, smanjenje konkurentskog pritiska na preostale konkurente. CJEU je odbacio takav pristup i zaključio da navedeni uslovi nisu kumulativni, već odvojeni razlozi zbog kojih transakcija na oligopolskom tržištu može dovesti do smanjenja efektivne tržišne konkurencije.
Autori:
Milica Novaković
Nikola Ivković
